避免资源型城市 “油尽城衰”, 徐林建议,资源枯竭型城市转型应多元化

发布时间:2022年06月10日

       本报北京记者闫家奇报道, 目前, 我国部分资源型城市面临城市转型和经济升级的双重压力。其中一些资源已经从丰富变为枯竭。这些城市的发展和转型仍然领先于这些资源。资源型城市就更难了。两会之际, 全国人大代表、东营市委书记沉昌友在会上表示, 要防止资源型城市“缺油” ”并建议要加大力度推动东营等资源型城市转型。 “建议国家开展资源型城市可持续发展试点, 将东营市纳入第一批试点城市, 支持改革创新转型升级试点。”近日, 国家发展改革委发展规划司司长许林在第二届北大资源型城市转型发展论坛暨北大首届资源型城市市长论坛上表示,

《资源枯竭型城市的转型路径》结合他办过的案例, 指出资源枯竭型城市的转型并非易事。一些在招商引资方面先天缺乏区位优势的城市, 可以由政府打造, 营造良好的营商软环境;而具有区位优势的资源型城市可以将城市转型与企业转型相结合, 实现新型产业转型和替代。许琳长期在国家发改委工作。历任财经部、计划部部长。曾参与制定中国经济和社会发展五年规划, 制定区域发展规划和区域政策、国家产业政策。中国加入世贸组织谈判, 熟悉中国城市化发展和城市转型发展。对于大多数资源对于大城市面临的困境, 许琳的观点是, 成功也是资源, 失败也是资源。 “我们过去接触到的资源型城市问题的根源主要来自两个方面:一是这些城市的资源状况还可以, 甚至比较丰富, 但是随着市场供需的变化或市场的变化。经济周期, 资源价格剧烈波动给这座城市带来了困难, 特别是上一轮一些重要资源产品的价格大幅下跌, 给很多资源型城市造成了困难, 而且这种困难是周期性的。但是, 如果资源价格反弹, 那么城市的问题就会得到缓解, 甚至可能繁荣起来, 这是第一类问题。”第二类问题主要是资源枯竭造成的, 属于资源枯竭型城市, 这类城市的问题和周期性波动的城市一样, 都面临着真正的转型压力:财政收入减少, 就业压力大增加了, 企业甚至破产了, 政府未必能提供公共服务。徐林认为, 这两种不同类型的资源型城市的发展和转型应该有不同的路径。
       他举了两个案例。 “第一次是90年代初, 我们规划部接到国务院领导批示, 开始着手处理东北地区缺煤城市的改造工作。我们去过辽宁阜新、黑龙江鸡西、大庆。这些资源型城市具有明显的资源枯竭特征。我们深入研究了他们面临的产业转型问题, 也配置了一些政策。当时的主要政策是针对这些城市的转型提供了一些必要的金融支持,

包括贷款等金融支持。这么多年过去了, 这些城市的转型如何?据我了解, 不是特别令人满意。所以有什么问题? “第二次大概是2002年, 当时许林任规划厅厅长, 当时是应山西省政府的邀请, 带一些同事到山西做产业结构调整研究。时任山西省副省长。山西省也陪他们去了, 一圈, 我从北到南深入调研, 看到了很多产业多元化的企业。
       省政府在产业结构多元化方面。
       我们还看到了有效性的火花。但15年过去了, 山西在这方面已有的火花并没有形成燎原之势。经过调研, 我们还专门拨出一定比例的煤价, 设立了山西产业转型基金。据徐琳介绍, 该基金专门用于支持山西省产业结构转型调整。基金规模在煤价好的时候每年几百亿, 所以财力应该是好的。 “但据我所知, 这笔钱后来没有用, 也不是全部都用在这方面, 效果可能不是很好。所以当煤价下跌的时候, 我们看到山西还是很困难的, 而且山西很多煤炭城市也很艰难。”徐琳说, 这两个案例说明, 资源枯竭型城市的转型并不容易, 其产业转型和城市转型需要满足一定的条件。 “一些城市可能处于地理条件下。它在中国没有很好的优势。例如, 在东北较冷的地方, 当资源枯竭时, 就会形成新的替代产业。与南方的温带城市相比, 它的条件绝对没有竞争力。过去依靠原始资源形成的产业链, 在资源枯竭后可能会失去优势。很多这样的企业要么关闭, 要么转移, 真正实现产业转型升级的并不多。这类不具备条件的城市, 没有足够的条件与其他城市竞争招商引资、吸引替代产业。 “当然, 地理位置好的资源型城市也有很多。徐林建议, 这些资源型城市的转型要与企业的转型相结合, 政府要创造良好的营商环境, 实现新型产业转型换代, 一定要有好的营商环境, 政府应该怎么去创造呢?许琳认为, 很多城市做的不是很好。 .据了解, 枯竭城市何时进行产业升级换代。关键是要创造一个更便利的环境, 与国际接轨。用深圳企业的话说, ‘在深圳, 我们公司很好的时候,

见不到政府, 政府也找不到我们;而当我们有问题的时候, 政府只能出面帮助我们解决问题”, 这是典型的服务型政府。他强调, 对于我国大部分城市来说, 目前决定资源型城市招商引资的基础设施差别不大, 而且条件还在不断完善, 差别就在于软环境, 而这个软环境完全这取决于政府的努力, 这是所有资源型城市在转型升级过程中应该关注的。许林强调,

这主要得益于地方政府的努力。中央政府需要做的是更好地为资源枯竭型城市提供政策支持, 这是非常有效的。 “政府对东北振兴和中部地区崛起有一些很好的规划和配置。未来, 我们将从区域协调、均衡发展的角度, 为这些问题导向提供更多有利的支持和帮助。”地区和城市。”徐琳表示, 中央还应该在统一市场的条件下, 提供一个要素可以更加自由流动和配置的环境。这样的环境也很重要。 “因为不是所有资源枯竭的城市都能实现产业接替和振兴, 振兴到原来的状态。我在美国留学的时候,

去了西弗吉尼亚州的一个小镇, 那里历史上出产铁矿石。石头。当铁矿石很好, 很繁华, 就业很多,

有很多企业, 后来变成了一个很小的小镇, 人基本没了, 铁路和桥梁都没用了, 去的人都是“基本没了。上面是观光旅游, 这样生态就恢复了。”而中国一些资源型城市可能也不得不面临这样的情况。”与美国这样的小城镇相比, 我们的困难可能更大。因为很多城市人口比较多, 所以很多人被转移出去, 这个城市的衰落和社会经济的影响, 可能会对一个地方产生负面的影响。对于领导人来说, 对于一个国家来说, 这是一个必须考虑的问题。”但许林也指出, 区域发展差距并不是在经济总量上应该是一样的, 因为我们最终要做到的是, 不同地区的生活水平和公共服务水平不应该有太大的差异。实现这样的结果, 需要良好的统一市场环境。
       不仅是设备的流通, 整个设备保障和公共服务体系都应该在全国范围内进行协调, 实现这种平等发展。 “随着社会保障体系更加完善、统筹层次更高、社会保障和社会福利更加便利, 人口流动会更加容易。对于那些经济下滑的地区, 劳动力将向经济衰退的地方流动。”都是就业机会, 其实这也是一种转型的方式。” “资源枯竭型城市的转型是多元化的。无论是中央政府还是地方政府, 还是涉及部分行业和企业, 都必须从多个角度看待资源枯竭型城市。对于城市的转型, 一条路径并不适用到所有城市。”徐林强调, “对于政府来说, 要从体制、政策、机制等方面为资源枯竭型城市转型创造更好的条件。”

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